從我國現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，內(nèi)蒙古監(jiān)理公司從工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任和工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任兩個方面探討了建設(shè)工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理安全管理責(zé)任。明確建設(shè)工程監(jiān)理安全管理責(zé)任，維護(hù)監(jiān)理單位和建設(shè)單位的基本權(quán)益。

目前，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任已成為監(jiān)理行業(yè)的熱門話題。目前，包括政府監(jiān)督部門在內(nèi)的建設(shè)單位大多對監(jiān)督的服務(wù)性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)缺乏全面了解，甚至一些政府部門認(rèn)為監(jiān)督過程中發(fā)生的安全事故有不可推卸的責(zé)任，并實施了相關(guān)的處罰規(guī)定。但這樣做合理嗎？監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？還是應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？大多數(shù)時候，這些問題甚至不是很清楚相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位和監(jiān)理單位。因此，在建設(shè)工程監(jiān)理過程中討論監(jiān)理安全管理的責(zé)任是非常必要的。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、法規(guī)、章制度，包括《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)法》（以下簡稱）“《建筑法》”)及相關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如有違規(guī)行為，必須對其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括工期、質(zhì)量和資金使用。在工程施工過程中，監(jiān)理工程師可能會發(fā)生以下違約行為。

①失職。審批文件不認(rèn)真審批的，隨意批準(zhǔn)或者直接不批準(zhǔn)；檢查驗收項目未按標(biāo)準(zhǔn)要求檢查驗收或者不檢查驗收的；在有限時間內(nèi)發(fā)出的指令未按時完成或者發(fā)出錯誤的指令；站在旁邊的站；檢查不當(dāng)或者不履行合同義務(wù)。

②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，可能屬于越權(quán)行為。例如，當(dāng)項目發(fā)生變更時，業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行項目變更，監(jiān)理未經(jīng)圖紙設(shè)計方示承包商擅自變更項目，無疑超出了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實際上屬于越權(quán)行為。

③未盡職調(diào)查。監(jiān)理工程師的盡職調(diào)查決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。雖然監(jiān)理工程師的不盡職調(diào)查可能不會給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指與工程建設(shè)或者工程生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或者臨時設(shè)施的損壞、人員傷亡、工程實體不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或者交付使用后自身安全隱患造成的倒塌。正確理解“工程安全事故”這個概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。正常情況下，“工程實體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”它是工程安全事故中常見的兩種形式。將從這兩個方面入手，分析討論建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

內(nèi)蒙古監(jiān)理公司電話建設(shè)工程監(jiān)理是指具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位委托，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對工作建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理內(nèi)容主要包括：協(xié)助被監(jiān)理單位研究工程方案的可行性，選擇很好的設(shè)計方案，控制工程施工周期，控制工程施工質(zhì)量，審查設(shè)計文件，監(jiān)督施工合同的實施。《建筑法》規(guī)定“監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家法律、法規(guī)、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和承包合同，對工程施工工期、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)控?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行法律，建設(shè)工程監(jiān)理主要控制工期、進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用。但其職責(zé)不包括工程安全生產(chǎn)管理，因此監(jiān)理不需要承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！督ㄖā芬越ㄔO(shè)工程管理與合作關(guān)系為主要調(diào)整對象，工程安全事故責(zé)任的判決應(yīng)當(dāng)遵守《建筑法》的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中明確規(guī)定了建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)和相應(yīng)要求，是我國工程建設(shè)的管理規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中監(jiān)理工程師的工作職能部分也沒有提及監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。根據(jù)我國有關(guān)建筑法律法規(guī)：“施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，盡量降低安全生產(chǎn)事故和人員傷亡事故的發(fā)生率”，“施工單位法人應(yīng)當(dāng)對工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可見，施工單位應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)事故和監(jiān)理沒有直接的法律責(zé)任，但并不意味著監(jiān)理可以忘記施工安全的管理和監(jiān)督，存在失職、不盡職調(diào)查等違約行為。此外，監(jiān)理單位還有許多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作要完成。例如：注意安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度之間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上掌握工程進(jìn)度，落實安全的工作職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝和安全技術(shù)交底。近年來，我國施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工安全事故的發(fā)生往往與安全管理不嚴(yán)格、施工管理混亂密切相關(guān)。因此，如果監(jiān)理不需要對施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，大多數(shù)人是不能接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任嚴(yán)格審查施工方案、施工設(shè)計和施工安全措施，確保其落實到位。然而，我國現(xiàn)行法律沒有具體規(guī)定監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，盲目追究施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任，顯然缺乏法律依據(jù)。近年來，一些地方政府出臺了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容和措施納入監(jiān)理工作范圍，明確了施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這大大提高了監(jiān)理對施工安全管理的力度。在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理安全管理責(zé)任的同時，增加監(jiān)理權(quán)益將更加公平。

2.22工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任是分析工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：

①審批施工方案和施工組織設(shè)計責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查施工方案和施工組織設(shè)計，及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題，特別是違反工程施工原則和法律標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令改正。

②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師在簽字確認(rèn)前，應(yīng)確保施工單位符合開工條件，并對其負(fù)責(zé)。

③審批工程設(shè)備和材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對工程設(shè)備、工程材料和配件進(jìn)行抽樣檢查，并在符合質(zhì)量要求和使用標(biāo)準(zhǔn)時簽字確認(rèn)，并對其負(fù)責(zé)。

④審查施工測量結(jié)果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測量結(jié)果，確保數(shù)據(jù)正確，符合標(biāo)準(zhǔn)時簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。

⑤驗收分支機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查驗收分支機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的工程，確保符合驗收標(biāo)準(zhǔn)時簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。

⑥監(jiān)督、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)采取平行檢查、見證旁站、檢查的方式，檢查被監(jiān)理單位的行為。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)立即責(zé)令整改。

⑦對工程安全問題和質(zhì)量隱患發(fā)出停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對工程施工過程中存在的工程安全問題、內(nèi)蒙古監(jiān)理公司工程質(zhì)量隱患全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要停工整改的問題發(fā)出停工令，整改合格后方可施工。

⑧參加竣工驗收并出具質(zhì)量評估報告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程初步驗收，工程符合驗收標(biāo)準(zhǔn)后簽字確認(rèn)，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外，監(jiān)理工程師應(yīng)出具質(zhì)量評估報告，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。